此案在媒体的助推和公众的眷注下已厚爱参加拜谒阶段成都餐饮神秘顾客公司

发布日期：2024-03-03 23:40    点击次数：179

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作家｜赵宏

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近日，一则女企业家马某，因向贵州六盘水政府讨要2亿元工程款反被以“挑衅闹事”批捕的音问在蚁集赶快发酵，并激发公众和法律界东谈主士的浮浅眷注。

舛误案情与针对通报的法律质疑

在最初《中国权术报》的报谈中，案件事实被态状为，涉案的女企业家马某承建贵州六盘水一地扶贫搬迁神志，但在承揽的8个神志完成后，六盘水市水城区政府却拖欠企业2.2亿元工程款项未予支付，女企业家索债多年未果。

报谈称，在此经过中，该企业家还曾因“拒不支付农民工工资”为由被刑事拘留，后又被警方以“窥伺舛讹”销毁嫌疑。为追回债务，该企业家要求对与水城区政府存在关联的丛林公司的财产赐与冻结，但法院在作出冻结裁定后又额外由销毁冻结。

女企业家过火讼师遂通过微博、抖音等自媒体发布信息，月旦水城区政府与水城区法院作歹销毁冻结，并尝试以此种风物催讨欠款，最终被水城区公本分局以挑衅闹事为由刑事拘留。报谈所列的作歹事实，即“发布微博、抖音和转发，以及邮寄针对水城区政府某指点的举报信”。

又据该企业家的态状，在被刑事拘留前，水城区政府曾托福法律参谋人与其交涉，但愿以1500万化解2亿余元的债务。在企业家拒却政府提议却因此涉罪后，这个案件也被媒体态状为典型的“以刑化债”。

所谓“以刑化债”的报谈，对政府的公信力产生了严重影响。面临劈头盖脸的公论和质疑，六盘水市水城区政府在2月27日凌晨发布告示回复，女企业家承建的政府神志金额仅为16332.71万元，政府已支付14670.6万元，支付比例为89.82%，通报因此以为，“水城区政府负债2.2亿元”以及“要以1200万元化解悉数2亿元债务“的报谈并不属实。

此外，女企业家的作歹事实，在通报中被列举为，“为讨要有争议的工程款雇佣他东谈主袭取装配GPS定位器追踪他东谈主，作歹获取公民个东谈主信息；以及在网上坏心炒作，在大家时势张贴伪善大字报和抛散传单”，据此，女企业家被刑事拘留的原因又因同期涉嫌滋扰公民个东谈主信息罪和挑衅闹事罪。

这份通报发出后即受到一些法律界东谈主士的质疑，质疑窦又主要累积于以下几点：

其一，两边对政府拖欠的工程款项以及本色支付的款项认定数额争议过大，而水城区的官方通报中却并未对此提供诠释。

最初曝光此案的《中国权术报》记者在后续报谈中，明确列举女企业家所办法的2.2亿工程欠款的左证包括：法院的奏效判决和实行裁定详情的债务总数为6954.63万元，企业统计的欠款为15247.66万元。

而从该企业家向《中国权术报》提供的多份与政府关联公司的文献中又可测算出，对于已审计的神志，政府款项的支付率均未达到通报所称的89.82%，已支付的神志中支付率最高的也仅有66%。

其二，水城区政府在通报中称，女企业家经办的10个神志中，经法院判决或审计的神志为8个，而未审计的2个神志，水城区政府也已根据神志竖立单元提供的工程府上金额支付其3131.7万元。

但对此就有讼师指出，以政府审计效果四肢合同支付依据，已为国度法律所明令阻扰。

在2017年宇宙东谈主大常委会法工委出具的《宇宙东谈主民代表大会常委委员会法制服务委员会律例备案审查室对于对场所性律例中以审计效果四肢政府投资竖立神志齐备结算依据关联司法提倡的审查建议的复函》中司法，“场所性律例中奏凯以审计效果四肢齐备结算依据和应当在招标文献中载明或者在合同商定以审计效果四肢齐备结算依据的司法，截止了民事权利，卓绝了场所立法的权限，应当赐与改动”。

《保险中小企业款项支付条例》中相同司法，“机关、业绩单元和国有大型企业不得强制要求以审计机关的审计效果四肢结算依据，但合同另有商定或者法律、行政律例另有司法的以外”。

据此，本案中政府在结算工程款项时是否要以审计效果四肢依据，还要看两边在合同中是否有关联商定，同期为幸免政府强制当事东谈主接受这一附加条目，政府还需诠释，即使当事东谈主本旨在合同中司法以审计效果四肢结算依据，当事东谈主并非受到强制，合同商定也并不对抗其信得过的情理示意。

其三，通报中称女企业家涉罪的原因，在于通过雇佣他东谈主装配GPS定位系统追踪他东谈主，以及张贴大字报和抛散传单。

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不外，刑法上的滋扰个东谈主信息罪有一定的要件要求，仅凭通报提供的信息尚难判断女企业家的行动是否组成此罪。

此外，本案最受诟病之处还在于，“挑衅闹事罪”这一口袋罪在公众视线的再次出现。女企业家在大家场合张贴的大字报，是否只因为与官方通报的款项不符，就可被认定为宣扬“伪善信息”？如若其仅仅通过在个东谈主微博和抖音发布音问、抒发诉求，是否就应被定为“挑衅闹事”？这些细节齐激发法律东谈主的质疑。

其四，据《中国权术报》所称，女企业家是在贵州省高等法院听证会召开今日被袭取了刑事强制设施。

该听证会处理的是马某与政府关联企业之间的民事纠纷，听证会的召开也奏凯关涉两边所争议的拖欠工程款项和已支付的款项的明显和详情，在如斯热切的民事争议听证会召开时，当地公安机关即对当事东谈主袭取刑事拘留，是否会影响民事争议的详情，政府又是否存在“以刑威慑”的动机，相同激发公众研究。

其五，再据《中国权术报》，女企业家之是以多年索债未果的原因在于，政府的关联企业丛林公司存在诳骗贷款的行动，而其讼师调取的左证也标明，该公司曾将5.8亿元的贷款转入其他关联公司，由此使该公司成为一个空壳公司。

案件中，在水城区法院将丛林公司的财产赐与冻结后，该法院一会儿额外由销毁了财产冻结。法院服务主谈主员称是受到区指点的关联指令。但针对如斯关节性的问题，官方通报只字未予回复，《中国权术报》所报谈的事实是否属实，也因此仍旧被悬置。

针对官方通报发出后仍旧未平息的舆情，贵州省政府新闻办公室又于2月28日发布通报称，“已成立由省视察院牵头的拜谒组，对该案进行全面审查，严格照章办理，爱戴司法刚正”，关联拜谒情况也将实时向社会公布。

贵州省长在2月27日召开的全省民营经济高质地发展暨营商环境竖立大会上相同强调，要“严格实现政府承诺，全面计帐拖欠企业账款”，切实裁减民营企业坐褥权术本钱，擢升民营企业取得感。

至此，甘肃省调查公司此案在媒体的助推和公众的眷注下已厚爱参加拜谒阶段，上文所列的尚未走漏的事实，也有待该省视察院介入后取得透澈明显。

场所财政问题背后的法律辨析

该案爆出后，有多家新闻媒体对六盘水市尤其是水城区的场所财政进行拜谒盘货，发现六盘水市在往日一二十年的脱贫发展中，因进行诸多神志征战已包袱巨额债务。因巨额债务远最初该县的财政支付才气，这就意味着，如若莫得上司政府的支援，不要说是水城区，即使是六盘水市也无法偿还，这其中应该也包含其拖欠女企业家马某的2亿余元工程款项。该企业家怀疑政府关联公司在取得贷款后转入其他关联公司。

除大搞基建大幅举债所酿成的场所财政问题外，从迄今曝出的基本信息来看，本案波及的法律问题相同不少。但因为案件的基身手实好多并未走漏，在此只可根据已被媒体和官方通报所说明的事实进行简要分析。

早先，政府的践约义务。

本案中女企业家马某因承建贵州六盘水易地扶贫搬迁神志，而与水城区政府过火关联公司缔约，此类合同从法律属性上属于典型的行政契约。

在行政契约中，政府可享有有限的优先权，举例为大家利益或国度利益的需要片面变更或是销毁合同，但四肢合同的一方主体，政府依旧如同其他合同当事东谈主一样，早先负有积极践约和诚信践约的义务，这里固然包含在私东谈主完成合同商定的承建义务后，如约向其支付工程款额。

四肢周期长、金额高的政府工程神志，一个关节问题是，如若此前主导缔约的场所政府指点东谈主照旧更换，后任者如故否要不时践约？其是否不错前任政府与私东谈主签订的行政契约无效为由，办法豁免践约义务？这个问题在推行中突出普遍，甚而一度被列入私东谈主在与政府缔蚁合作契约时可能遭逢的主要风险。

本案中马某所承揽的部分心志合同，恰是在原贵州省省长、六盘水市市委通知李再勇在职时间所签订，后者则因腐败堕落而在不久前落马，本案得以被媒体曝出粗略也与这个配景存在关联。但从法理而言，独一该契约并未被法院说明为无效，即使政府指点东谈主更换，政府依旧负有严格践约的义务，而绝弗成以前任场所指点已因腐败纳贿被执而豁免践约使命。

反过来，如若后任政府以为由前任指点主导的行政契约无效，也必须诉请法院赐与说明而弗成自行不予践约。《行政诉讼法》以及《最高手民法院对于审理行政契约案件几许问题的司法》所列明的行政契约的无效认定事由，包括行政行动的无效重复民事合同的无效。在此，行政机关签订契约时严重卓绝权力、清寒基本的法律依据齐可成为说明契约无效的事由。

然而，为了保护莫得舛讹的私东谈主主体，司法解释也司法，即使因被告的原因导致行政契约被说明无效或者被取销，法院也不错同期判决责令被告袭取营救设施；给原告酿成赔本的，东谈主民法院应当判决赐与补偿。

据此，本案的中枢在于场所政府因过度举债所导致财政坍弛，但面临私东谈主的赔本，场所政府即便要依赖上司政府乃至中央政府的支援也依旧需要偿付。

此处引出的另一问题是，既然场所政府无法豁免因前任无节制征战所导致的还债义务，又怎么幸免如前六盘水市市委通知所说的，“我负债时从来没思过还，归正一拍屁股走东谈主，自后继任者谁来继任谁承担使命”。

学者从经济学上给出的有蓄意是健全财政规律，稳妥场所无尽举债。从法律角度而言，这相本旨味着，场所政府在与私东谈主签订基建神志合同期，必须要严格其审批门径，要从起源上扼制场所政府罔顾场所的财政支付才气，罔顾项蓄意可行性、必要性和预期收益就放纵冲破行政权限，而仅在投资初始下就放纵与私东谈主签订契约。

正如本案所呈现的，如若莫得在政府缔约时就进行严格审查，即便在缔约后和合同履行中再对政府卓绝权限等问题赐与改动，其效果也只可酿成场所政府无力偿付神志款额时，政府和私东谈主间的“彼此伤害”。

其次，本案波及的刑事问题。

水城区官方通报中以为，马某涉罪的事由包括滋扰公民个东谈主信息和挑衅闹事。

2015年《刑法修正案（九）》将出售、作歹提供公民个东谈主信息罪修改为滋扰公民个东谈主信息罪，此罪也厚爱参加刑法规模。在《刑法修正案（九）》颁布时，《个东谈主信息保护法》尚未颁布，是以该罪所保护的法益还未特别明显；但在《个东谈主信息保护法》颁布后，滋扰公民个东谈主信息罪指向的，便是“以电子或者其他风物纪录的与已识别或者可识别的当然东谈主关联的各式信息”。

又因为个东谈主信息的范围太过普遍广宽，是以《最高手民法院对于办理滋扰个东谈主信息刑事案件适用法律问题的解释》又将个东谈主信息差别为超敏信息、明锐信息和一般信息，并分别以50条、500条和5000条四肢入罪轨范，属于超敏信息的尤其包括个东谈主的行踪轨迹、通讯内容、财产信息等。

由此而言，如若马某果然如官方通报所说的，为索债而在他东谈主车上装配GPS以采集他东谈主的行踪轨迹甚而是通话纪录，从数额上独一50条就可入罪。

尽管50条到底怎么核算，怎么对行踪轨迹所波及的时空进行截断，在法律上齐存在争论；但以作歹技艺采集他东谈主的行踪轨迹很容易入罪，却是不争的事实。这也再次辅导，即使为讨还我方的正当债权，但若袭取此类违警技艺，很容易就会将我方送入牢狱。

本案中最激发公众眷注的，还有挑衅闹事罪。

四肢刑法中最受争议的罪名之一，此罪的忽地屡被法学界东谈主士月旦，透澈毁灭的见识也一直连续于耳。推行中，在蚁集散布信息以及在大家时势展示口号等，齐容易成为“挑衅闹事”的事由。水城区官方通报以为，马某发布微博、抖音，以及张贴大字报和散布传单，涉嫌挑衅闹事罪，所倚赖的亦然这种惯常的判断旅途。

然而，如若不差别当事东谈主是否在办法正当诉求，是否在利用其对政府的监督权和言论解放，就一律将此类行动以“挑衅闹事”赐与打击和切断，所酿成的社会影响亦然恶劣的。

本案在最初曝光后之是以被公众巨额转发，热切的少量也正因为“挑衅闹事罪”的再度出现。是以，无论水城区政府是否曾私行与马某磋议以1500万化解2亿余元的债务，放纵给合同当事东谈主套上“挑衅闹事”的帽子就容易给公众留住“以刑化债”的印象，这对于政府形象和公信力而言，无疑是极大的打击。是以，本案后续由省视察院介入拜谒时，也应慎用此罪名。

总之，六盘水案所激发的经济问题和法律问题齐不少，其不仅揭开了场所财政阮囊憨涩的逆境，也再次辅导忽地挑衅闹事罪可能导致的恶劣社会影响。这些问题盘根错节彼此交汇，也在很猛进程上折射出场所政府因鼎力举债、官员滥权以及无法效力诚信义务而落入的经济和法治困境。

“法解决思国"由中国政法大学西宾陈碧、赵宏、李红勃、罗翔共同发起，系网驳斥部特约原创栏目。

主编｜萧轶成都餐饮神秘顾客公司

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